甘肃省敦煌鸣沙山·月牙泉风景名胜区保护条例

2015年5月9日 法律法规

第一章 总则

第一条 为了更好地保护、开发、利用和管理风景名胜区资源,根据国务院《风景名胜区条例》和中华人民共和国《土地法》、《环境保护法》等国家有关法规,结合鸣沙山月牙泉风景名胜区实际,制定本条例。

第二条 鸣沙山月牙泉风景名胜区的规划、建设、保护、利用和管理,适用本条例。

第三条 鸣沙山月牙泉风景名胜区遵循科学规划、统一管 理、严格保护、永续利用的原则。

第四条 设立鸣沙山月牙泉风景名胜区管理处(以下简称管理处),在敦煌市人民政府领导下,负责风景区的保护、利用、规划、建设和管理。

第五条 敦煌市人民政府应当加强对鸣沙山月牙泉风景名胜区的领导和管理工作,鸣沙山月牙泉风景名胜区的保护和建设纳入全市国民经济和社会发展规划。

敦煌市人民政府设置鸣沙山月牙泉风景名胜区管理处或局属政府事业单位,确定编制,财政保证供给经费。负责风景名胜区的保护、利用和统一管理工作。

风景名胜区规划范围内村组由所在乡镇人民政府协助鸣沙山月牙泉风景名胜区管理机构做好风景名胜区的保护、利用和管理工作。

风景名胜区所在地村(居)民委员会应当引导村(居)民增强资源保护意识,按照景区保护、利用和管理工作的要求,合理安排生产生活。

第六条 敦煌市人民政府授予鸣沙山月牙泉风景名胜区管理处的主要职责是:

(一) 宣传、贯彻执行有关风景名胜区保护和管理的法律法规,负责组织实施本办法;

(二) 负责风景名胜资源、自然生态环境的保护和管理;

(三) 根据批准的《鸣沙山月牙泉风景名胜区总体规划》,组织编制并实施鸣沙山月牙泉风景名胜区总体规划和详细规划,合理开发、利用风景名胜资源,依法对风景区内的建设项目实施管理;

(四) 制定并组织实施鸣沙山月牙泉风景名胜区的具体保护和管理制度;

(五) 负责风景区旅游交通、安全生产、环境保护、文物保护、宗教行政事务、社会治安、环境卫生等各项管理工作;

(六) 组织有关部门做好风景区电力、通讯、供水、污水排放和接待服务等基础设施建设,改善旅游环境,提高旅游接待能力和服务水平;

(七) 组织鸣沙山月牙泉风景名胜区资源的调查、评价、登记工作,开展对外形象策划宣传和旅游促销;

(八) 开展文化交流、市场促销、旅游产品研发和对外宣传,不断提高文化品位和游览价值,以优秀的文化感染人、教育人,充分发挥爱国主义教育基地作用。禁止任何形式的低级、迷信的不正当活动;

(九) 负责鸣沙山月牙泉风景名胜区内建设项目和有关活动的监督管理;

(十) 负责鸣沙山月牙泉风景名胜区山体、风向、水位的日常监测记录,为保护鸣沙山月牙泉提供科学依据;

(十一) 敦煌市人民政府赋予的其他职责;

建设、规划、国土资源、文物、公安、环境保护、城市执法、旅游、园林等有关部门应当按照各自职责,协同做好风景名胜区的保护和管理工作。

第七条 风景名胜区内所有单位和个人应当服从风景名胜区管理机构在规划设施、资源保护和利用以及环境卫生等方面的统一管理。

在保护区内严禁任何单位和个人滥采乱伐沙生植被;除生活用水外,严禁打井抽取地下水进行生产和灌溉农田;在鸣沙山月牙泉控制区范围内,严格控制利用保护区内的耕地、种植果园和防护林,保证鸣沙山自然通风道畅通无阻;在这一特殊区域内任何单位和个人,不得修建大型建筑物。服务性的小型建筑也要根据规划与景观协调,并要报请鸣沙山月牙泉管理处和上级主管部门批准方可修建。任何单位和个人都有保护风景名胜资源和风景区环境的义务,并有权检举制止损毁、破坏和污染风景名胜资源、风景区环境的行为。

第二章  规划和建设   

第八条 鸣沙山月牙泉风景名胜区规划分为总体规划和详细规划,由鸣沙山月牙泉管理处会同行业行政主管部门负责组织编制。鸣沙山月牙泉风景名胜区总体规划由省人民政府报国务院审批。

第九条 鸣沙山月牙泉管理处应当根据《鸣沙山月牙泉风景名胜区总体规划》,编制景区详细规划。景区详细规划应当包括景区性质、特点、范围、保护方案,绿化、游览设施、旅游服务设施和其他基础设施的布局,重要建筑的方案设计等。

经批准的风景区总体规划和景区详细规划是风景区建设、保护、利用和管理的重要依据,任何单位和个人必须严格遵守执行鸣沙山月牙泉风景名胜区总体规划和详细规划。

第十条 鸣沙山月牙泉风景名胜区总体规划应当包括下列内容:

(一) 风景资源评价;

(二) 生态资源和文物保护措施、重大建设项目布局、开发利用强度;

(三) 风景名胜区的功能结构和空间布局;

(四) 禁止开发和限制开发的范围;

(五) 风景名胜区的游客容量;

(六) 环境影响评估和环境保护规划;

(七) 有关专项规划。

鸣沙山月牙泉风景名胜区详细规划根据核心景区和外围控制地带的不同要求编制,确定基础设施、旅游设施、文化设施等建设项目的选址、布局与规模,并明确建设用地范围和规划建设条件。

第十一条 鸣沙山月牙泉风景名胜区总体规划和详细规划一经批准不得擅自修改。

鸣沙山月牙泉风景名胜区总体规划的保护范围、性质、保护目标、生态资源保护措施、重大建设项目布局、开发利用强度以及风景名胜区的功能结构、空间布局、游客容量确需修改的,应当报原审批机关批准,其他内容确需修改的,应当报原审批机关备案。

鸣沙山月牙泉风景名胜区详细规划确需修改的,必须报原审批机关批准。

第十二条 鸣沙山月牙泉风景名胜区及其外围控制地带的建设应当依据鸣沙山月牙泉风景名胜区规划进行。除必须的保护设施、附属设施外,在鸣沙山月牙泉风景名胜区重要景点不得兴建其他设施。

实施鸣沙山月牙泉风景名胜区规划,可以依法征收或者征用景区内集体所有的土地和单位、个人所有的房屋及其不动产,并按国家有关规定给予补偿。

第十三条 禁止违反鸣沙山月牙泉风景名胜区规划在核心景区内建设与风景名胜资源保护无关的其他建筑物、构筑物;己经建设的,必须按照鸣沙山月牙泉风景名胜区规划逐步迁出。

第十四条 景区内的建设项目应当符合景区详细规划和景区设计,并依法报经批准。建设项目的性质、布局、高度、体量、造型、色彩等,应当与景区的自然风貌、历史文化等景观相协调,不得危害安全、污染环境、破坏景观、妨碍游览。

对不符合景区详细规划和景区设计的建筑和设施,应当限期整改、迁出或拆除。

第十五条 在鸣沙山月牙泉风景名胜区及其外围控制地带修建缆车、索道、公路、风景名胜徽志等重大建设工程的选址方案,由鸣沙山月牙泉风景名胜区管理机构报市政府同意后提交省住房和城乡建设行政主管部门初审后,报国务院住房和城乡建设行政主管部门核准后方可实施。

鸣沙山月牙泉风景名胜区其他建设工程的选择方案,由鸣沙山月牙泉风景名胜区管理机构报市政府同意后报省住房和城乡建设行政主管部门核准。

第十六条 鸣沙山月牙泉风景名胜区及其外围控制地带的村(居)民住宅和乡村公共设施建设,应当符合鸣沙山月牙泉风景名胜区规划要求,适当集中、合理布局,与周围景观和环境相协调。

第十七条 在鸣沙山月牙泉风景名胜区及其外围控制地带进行建设,建设单位、施工单位应当采取有效措施,保护周围景物、林木植被、野生动物资源、水体、山体、地貌和文物古迹,不得造成污染和破坏。建设项目竣工后,应当及时清理场地,恢复植被等。

第十八条 景区内夜景灯光亮化,应当按照景区景观功能的区域要求设计,灯光亮化应当与景区自然生态环境相协调。

第三章  保护、利用和管理

第十九条 鸣沙山月牙泉风景名胜区地貌景观和自然环境,必须根据可持续发展的原则,严格保护,不得破坏和随意改变。

鸣沙山月牙泉风景名胜区管理机构应当建立健全环境保护、动植物保护、文物保护、水资源保护、山体保护等风景名胜资源保护的各项管理制度,制定应急预案,组建专业队伍,组织落实保护责任。

鸣沙山月牙泉风景名胜区及其外围控制地带的居民和游览者应当保护风景名胜区及其外围控制地带的景物、水体、山体、林草植被、野生动植物和各项设施。

第二十条 在景区游览的游客,应当遵守管理规定,不得破坏景观环境、游览秩序。

第二十一条 鸣沙山月牙泉风景名胜区禁止下列行为:

(一) 超过风景名胜区总体规划确定的容量接待游客;

(二) 非法占有风景名胜区土地;

(三) 乱扔废弃物,攀折林木花草,在景物和设施上刻画、涂写;

(四) 在非指定区域吸烟、用火;

(五) 擅自摆摊设点和兜售物品,占道经营,圈占景点收费;

(六) 开山、采石、挖沙、取土、填堵自然水系和输水管道等破坏景观、植被、地形、地貌、水体、山体的活动;

(七) 修坟立碑,砍伐、毁坏、移植古树名木、毁坏绿地,捕猎野生动物和采摘植物;

(八) 向水域和陆地倾倒、堆放或焚烧垃圾等废弃物;

(九) 损害风景名胜资源的其他行为。

第二十二条 风景名胜区内的水渠、人工湖、月牙泉以及山体、土地等应当按照风景名胜区规划要求进行保护、整修,禁止任何单位和个人擅自改变水系、山体等自然环境现状。

鸣沙山月牙泉的地质环境、生态环境十分脆弱,”严格保护”是风景管理的首要任务。管理处应设立专门的科研机构,对鸣沙山的保护和利用进行科研,以实现合理利用风景资源,促进风景区可持续发展;按国家规定,风景区应建立健全资源保护基金制度,从资金上确保名胜资源保护和环境治理措施的落实。按国家资源有偿使用的有关规定,资金筹集应采取:

(一)合理分配风景区的经营收入和有偿使用费,应从门票收入中提取10%的资金用于资源保护。

(二)通过国家补助、社会集资、门票收入中提取资源有偿使用费和专项附加费等形式多渠道筹集,设立专项资源保护基金,专款专用,不得以任何理由挪作它用。

第二十三条 风景名胜区内禁止修建储存或者输送爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品等危险性的设施,或者其他破坏景观、污染环境、妨碍游览和危害风景名胜区生态、公共安全的建筑物和构筑物。

鸣沙山由流沙堆积而成,特殊的地缘、地貌、风向和风力,是鸣沙山形成和存在的基本条件,必须坚持科学保护的原则,严防人为因素造成的环境失调。严禁任何单位和个人,破坏风景区原始地貌和违章开发建设。

第二十四条 风景名胜区管理机构应当建立、健全防火组织,完善防火设施。

风景名胜区管理机构应当按照法律法规的规定对风景名胜区内的建筑、园林、石刻、遗迹、遗址和其他人文景观及其所处的环境进行严格保护,定期维护,做好管理工作,建立健全责任制度,落实防火、霹雷、地震、防虫等措施。

第二十五条 在鸣沙山月牙泉风景名胜区进行下列活动,必须经鸣沙山月牙泉风景名胜区管理机构审核后,依照有关法律、法规的规定,方可实施。

(一) 摆摊设点和从事餐饮、旅游、运输经营活动;

(二) 设置、张贴商业广告;

(三) 运入未经检验的动植物或者引入新的物种;

(四) 采伐林木、采集物种标本、野生药材和其他林副产品;

(五) 举办大型游乐、演出、爬山、滑翔活动或者拍摄影视剧、广告;

(六) 改变水资源、水环境自然状态的活动;

(七) 开展重大项目建设的活动;

(八)其他可能影响生态和景观的活动。

第二十六条 敦煌市人民政府和有关乡(镇)人民政府,以及鸣沙山月牙泉风景名胜区管理机构,由义务扶持和帮助鸣沙山月牙泉风景名胜区及其外围控制地带内的农村集体经济组织和农户,利用自然资源优势发展生态农业、生态林业和旅游服务业,改善生态环境,保护风景名胜资源。

第二十七条 鸣沙山月牙泉风景名胜区管理机构必须根据鸣沙山月牙泉风景名胜区规划,合理利用风景名胜资源,改善交通、服务实施和游览条件,确保游览安全。

敦煌市人民政府应当根据鸣沙山月牙泉风景名胜区规划,围绕建设敦煌国际文化旅游名城的目标,在外围保护地带建设交通、住宿、餐饮、购物等旅游配套设施,提高旅游服务质量,促进旅游业整体发展。

第二十八条 鸣沙山月牙泉风景名胜区管理机构必须按照《总体规划》合理核定景区游客容量和旅游线路,设置规范的地名标志、路标和说明标识,做好游客的疏散工作,加强对旅行社、导游人员活动的管理。

第二十九条 鸣沙山月牙泉风景名胜区管理机构必须建立健全管理制度、安全保障制度,制定突发事件应急预案,加强对工作人员、游客的安全教育和管理工作。

鸣沙山月牙泉风景名胜区管理机构必须在景区险要部位设置安全设施和警示牌,可以采取临时限制措施控制游客数量,确保游客安全。不得在没有安全保障的区域开展游览活动。

第三十条 鸣沙山月牙泉风景名胜区管理机构必须在景区治安、消防管理工作中,配合公安机关及时制止或者处理破坏风景名胜资源、危害游客人身财产安全的行为,维护景区的治安和旅游秩序。

第三十一条 鸣沙山月牙泉风景名胜区内的交通、服务等经营项目,由鸣沙山月牙泉风景名胜区管理机构依照有关法律、法规以及鸣沙山月牙泉风景名胜区规划,通过招投标等公平竞争的方式确定经营者。鸣沙山月牙泉风景名胜区管理机构应当与经营者签订合同,依法确定各自的权利义务。

重大项目报市政府同意后报省人民政府住房和城乡建设行政主管部门备案。

第三十二条 通过招投标等公平竞争的方式取得鸣沙山月牙泉风景名胜区内交通、服务等经营权的单位和个人,必须在指定的地点和划定的范围进行经营活动,不得改变或者超过合同约定的地点、范围、期限和收费标准等进行经营,重大项目不得擅自停业、歇业,不得欺诈和误导游客,不得围追兜售、强买强卖、索要回扣、小费。

鸣沙山月牙泉风景名胜区内项目经营者应当按照项目经营合同约定,缴纳风景名胜资源有偿使用费。

第三十三条 在风景名胜区内设置、张贴商业广告,举办大型游乐以及影视、娱乐活动等,必须按规定由风景名胜区管理机构审核后方可实施,并按规定缴纳风景名胜资源有偿使用费和生态恢复保证金。

第三十四条 鸣沙山月牙泉风景名胜资源有偿使用费和门票收入应当按照10%的收入比例,用于鸣沙山月牙泉风景名胜资源保护、景观、文物、古建筑、生态系统、珍稀名贵动植物的保护和景区的管理以及风景名胜区内财产所有人、使用人损失的补偿。

鸣沙山月牙泉风景名胜资源有偿使用费的收取标准和门票价格的制定及调整,实行收支两条线管理,由省住房和城乡建设行政主管部门会同有关部门提出意见,报省财政、发改、价格主管部门核定。

鸣沙山月牙泉风景名胜区的门票价额应当对老人、现役军人、残疾人、在校学生等实行优惠,具体优惠办法由省人民政府制定。

第三十五条 鸣沙山月牙泉风景名胜区管理机构不得从事以营利为目的的经营活动,不得将规划、管理和监督等行政管理职能委托给企业或者个人使用。

鸣沙山月牙泉风景名胜区管理机构的工作人员,不得在风景名胜区内的企业兼职、参股。

第三十六条 进入风景名胜区的车辆等交通工具,必须遵守风景名胜区管理机构的相关规定,按照规定的线路行驶并在规定的地点停放、停泊。

鸣沙山月牙泉风景名胜区核心区禁止机动车辆行驶和攀爬。

第三十七条 省住房和城乡建设行政主管部门必须对鸣沙山月牙泉风景名胜区的规划实施情况、资源保护状况进行监督检查。在检查中发现的问题,应当及时督促风景名胜区管理机构或者有关单位进行整改。

第四章  法律责任

第三十八条 违反本办法的行为,国务院《风景名胜区条例》和其他有关法律法规有处罚规定的,按照其规定处罚。

第三十九条 县级以上人民政府及有关部门可以依法委托风景名胜区管理机构行使相关行政处罚权。

第四十条 违反本办法第十三条、第二十一条第六款、第二十三条规定,有下列行为之一的,由鸣沙山月牙泉风景名胜区管理机构责令停止违法行为、恢复原状或者限期拆除,没收违反所得,并处50万元以上100万元以下的罚款:

(一) 在鸣沙山月牙泉风景名胜区内开山、采石、填堵自然水系等破坏景观、植被、地形地貌、水体、山体的活动的;

(二) 在鸣沙山月牙泉风景名胜区内修建储存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品的设施的;

(三) 在核心景区建设与风景名胜资源保护无关的其他建筑物、构筑物的。

县级以上人民政府及其有关主管部门批准实施前款规定行为的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予降级或者撤职处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第四十一条 违反本办法第二十一条规定,在鸣沙山月牙泉风景名胜区内从事禁止范围以外的建设活动,未经鸣沙山月牙泉风景名胜区管理机构审核的,由鸣沙山月牙泉风景名胜区管理机构责令停止建设、限期拆除,对个人处二万元以上五万元以下罚款,对单位处二十万元以上五十万元以下罚款。

第四十二条 违反本办法第十七条规定,建设单位、施工单位对周围景物、林木植被、野生动物资源、水体、山体、地貌和文物古迹造成破坏的,由鸣沙山月牙泉风景名胜区管理机构责令停止违法行为、限期恢复原状或者采取其他补救措施,并处二万元以上十万元以下罚款;逾期未恢复原状或者采取有效措施的,由鸣沙山月牙泉风景名胜区管理机构责令停止施工。

第四十三条 违反本办法第二十一条规定有下列行为之一的,由鸣沙山月牙泉风景名胜区管理机构责令改正,给予警告,可以并处罚款;造成损失的,应当依法予以赔偿:

(一) 乱扔废弃物、攀折林木花草、在景物和设施上刻画、涂写的,处五十元罚款;

(二) 在非指定区域吸烟、用火的,处一百元罚款;

(三) 擅自摆摊设点和兜售物品的,处一百元以上二千元以下罚款;

(四) 占道经营、圈占景点收费的,处二百元以上一干元以下罚款;

(五) 擅自砍伐、移植、栽种以及其他乱植和损害林木的,按照规定标准赔偿,并处以损害林木价值一至五倍罚款。

第四十四条 违反本办法第二十一条规定,在鸣沙山月牙泉风景名胜区内开荒、修坟立碑的,由鸣沙山月牙泉风景名胜区管理机构责令停止违法行为,限期恢复原状或者采取其他补救措施,没收违法所得,并处一千元以上一万元以下罚款。

在鸣沙山月牙泉风景名胜区内挖沙、取土的,由鸣沙山月牙泉风景名胜区管理机构责令停止违法行为,限期恢复原状或者采取其他补救措施,没收违法所得,并处两千元以上两万元以下罚款。

第四十五条 未经鸣沙山月牙泉风景名胜管理机构审核,在鸣沙山月牙泉风景名胜区进行本条例第二十五条所列活动的,由鸣沙山月牙泉风景名胜区管理机构责令停止违法行为,限期恢复原状或者采取其他补救措施,没收违法所得,并处五万元以上十万元以下罚款,情节严重的,并处十万元以上二十万元以下罚款。

第四十六条 违反本条例规定,省住房和城乡建设行政主管部门、县级以上人民政府及其有关主管部门有下列行为之一的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法予以处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

(一) 违法风景名胜区规划设立各类开发区的;

(二) 擅自修改风景名胜区规划的;

(三) 不依法履行监督管理职责的其他行为。

第四十七条 违反本条例规定,鸣沙山月牙泉风景名胜区管理有下列行为之一的,由机构设立的人民政府责令改正;拒不改正或者造成严重后果的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予降级或者撤职处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一) 超过核定的景区、景点容量接纳游客,或者在没有安全保障的区域开展游览活动的;

(二) 末设置规范的景区地名标志、路标、说明标识和安全警示牌的;

(三) 审核同意在风景名胜区内进行不符合风景名胜规划的建设活动的;

(四) 未按照省财政、发改、价格主管部门核定的标准,提高门票价格的;

(五) 从事以营利为目的的经营活动的;

(六) 将规划、管理和监督等行政管理职能委托给企业或者个人行使的;

(七) 允许风景名胜区管理机构的工作人员在风景名胜区内的企业兼职的;

(八) 发现违法行为不予查处的;

(九) 不依法履行保护、管理职责的其他行为。

第五章   附则

第四十八条 本条例自发布之日起实施。